王曙蕾 王彩英 邵海琪 彭麗娜 劉朝霞
近年來，有世界銻都之稱的冷水江市堅持和發展新時代楓橋經驗，探索社會矛盾糾紛快速調處新模式，在加強綜治中心建設、進一步健全綜治平臺的基礎上，建立以市人民調解中心為依托的“銻都快調”矛盾糾紛一站式調處平臺，構建互通共享機制，實現信息共享、風險聯防、糾紛聯調，形成“橫向連接到邊、縱向貫穿到底”的矛盾糾紛多元化解工作體系。“銻都快調”強化“四化”舉措，打造矛盾化解綜合體，破解基層治理難題。至2024年10月，共調處糾紛3195件，調處成功3132件，調處成功率98.02%。今年來，全市未發生因糾紛調處不當導致的群體性事件和民轉刑案件。
健全訪調對接新機制
冷水江市委、市政府高度重視訪調對接工作，成立了市委常委、政法委書記任組長，分管副市長任副組長的“訪調對接”工作領導小組，下設信訪事項人民調解委員會，掛靠調解中心，由信訪局局長任主任，信訪局和人民調解中心相關人員、人民調解專家庫成員、各鄉鎮（街道）、市直各單位分管信訪維穩副職、各行業人民調解聯絡員為成員。建立聯席會議制度，指導、推動信訪調解工作，及時對重大信訪案件進行預警處置和疑難信訪案件進行會商會辦。
筑牢基層維穩主防線
冷水江市始終把政治建設放在首位，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持司法為民、調解為民理念，準確把握人民群眾對化解矛盾糾紛的新要求，主動適應矛盾糾紛發展變化的新特點。全面樹立“有矛盾糾紛，找人民調解”的鮮明導向，積極引導當事人改變有矛盾動不動找政府找領導甚至上訪的做法，優先選擇人民調解方式解決矛盾糾紛。正確運用法治思維和法治方式，全面加強人民調解工作，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。近年來，人民調解中心化解了一批重大民間金融涉訪糾紛，維護了社會大局穩定。對易引發民轉刑、非正常上訪、個人極端行為、群體性事件的矛盾糾紛，調委會能夠反應快捷、處置有力、工作到位、化解成效顯著。5年來沒有因調解不及時、不到位導致民間糾紛轉化為刑事案件或群體性案件，真正做到了定紛止爭、案結事了、息訪息訴、各方滿意。
調解冷水江街道施塘社區5組鄰里間下水管道修建引發的矛盾糾紛。
構建智慧調解新格局
積極搭建平臺。冷水江市2019年12月高標準建成市人民調解中心，中心位于繁華地段，辦公場所獨門獨戶，面積約120平方米，設有調解員辦公室、值班室、檔案室、綜合服務大廳、流動調解庭、法治宣傳區等多功能全方位的服務空間和服務資源，相關印章、標牌、調解文書、統計臺賬齊全，各種制度程序全部上墻公示，嚴格達到“六統一”標準。市信訪事項人民調解委員會以市人民調解中心為基礎，快速整合資源和信息，實現重大矛盾糾紛集中化解和一般矛盾糾紛集中受理、快速分流，實現了案件處理簡約化，民生服務便捷化，矛盾解決“一站式”。同時探索建立視頻調解工作室，開展網上調解、視頻遠程調解，推進人民調解信息化建設。
創新“一體化”機制。制定訪調案件流程管理細則，對“訪調對接”工作流程進行規范。建立健全信訪案件訪調報告制度，實行“一案一報告”。建立案件辦理規范化的一系列格式文書和案件質量評查制度，實現從案件受理到辦結，全流程有章可循、有據可查。制定“訪調對接”工作考核辦法，進一步增強工作人員責任心，規范工作行為。調解室變“坐等案件上門”為“主動靠前調解”，調解人員直接參與前臺接訪和主動承攬調解任務。對調解結案的案件，有專人跟蹤回訪，確保協議履行。建立健全矛盾糾紛導入處置機制，加大人民調解工作宣傳力度，深化人民調解工作影響力。建立重大疑難案件集體討論制度，遇到一時難以化解的重大矛盾糾紛，調委會及時組織個案會商，專題研究化解措施，保證了人民調解案件質量和水平，提高了重大疑難復雜案件的穩控能力和化解成效。
分類調處精細化。摸索推廣了信訪糾紛分類處理的“釋明、疏導、調解”六字工作法，在調解實踐中有區分地“對癥下藥”。針對來訪人在政策法規理解上的偏差，運用專業法律知識為來訪人解讀并提出建議；針對來訪人在解決問題途徑上的迷茫，發揮信息優勢，主動聯系主管部門接洽來訪人；針對適宜調解的矛盾糾紛，及時引導當事雙方進入調解程序，及時化解了一大批初信初訪案件。
調解機制多元化。立足冷水江市工作實際和群眾需求，強力推動聯調聯動多元化解矛盾糾紛，實現調解效率倍增。人民調解、司法調解、行政調解三位一體，切實維護社會大局穩定，市信訪事項人民調解委員會與13個專（行）業調解委員會以及各鄉鎮（街道）、村（社區）人民調解委員會聯系緊密，凝聚調解合力，遇重大復雜疑難糾紛，相關部門、行業協會、鄉鎮（街道）領導、村（社區）干部等多元主體參與，形成了各司其職、銜接靈活、精準對接的矛盾糾紛大調解工作格局，成功攻克了一批信訪積案，轄區內疑難復雜糾紛得到了快速及時化解。近三年來，市專行業、鄉鎮（街道）、村（社區）人民調解委員會共化解各類矛盾糾紛7200余件，其中信訪積案舊案140余件，疑難復雜糾紛713件。
調解金竹山鎮麻溪村八角墳山糾紛。
強化人民調解組織隊伍
堅持專業化打造隊伍。“訪調對接”工作要求調解人員熟練掌握有關法律政策，具有較強的專業性；同時調解案件中集體訪、重復訪和纏訪鬧訪較多，要求工作人員具有較強的矛盾化解協調能力和對群眾進行心理疏導的說服能力。冷水江市信訪事項人民調解委員會以努力打造一支政治堅定、敢于擔當、業務精湛、作風優良的人民調解生力軍為目標，緊抓人民調解服務質量這條生命線，大力加強人民調解隊伍建設。現有人民調解員15人，其中專職調解員9人，兼職調解員6人，文化程度均為大專以上，有8人達到大學本科文化程度，7人為法律專業，其中不乏富有群眾工作經驗的老手，如全省優秀人民調解員、調委會副主任蘇建華，扎根人民調解工作30年，憑借精湛的調解技能和極高的群眾滿意度，年年被評為全市十佳人民調解員，是全市公認的金牌調解員；如榮獲“全國人民調解工作先進個人”的遠紅調解工作室主任郭遠紅，已有人民調解工作經驗25年，被群眾親切地稱為“和平鴿”。同時，老少搭配的年齡結構也為市人民調解中心增強整體工作效能提供了重要保證，在15名調解員中，年齡最小的28歲，最大的61歲。
堅持系統化整合資源。“訪調對接”工作中受理的案件不同于一般的人民調解案件，調解對象多元化，遍布各個階層、各個行業；爭議事項呈現多樣性，涉及社會生活的方方面面；調解難度大，許多案件是經相關部門處理后當事人仍然不服的。冷水江市在“訪調對接”工作中依托市人民調解中心平臺的協調指揮功能，整合全市人民調解員，各專業、行業人民調解專家庫成員以及法律援助、公證、律師等優勢資源，以綜合性的專業法律服務為“訪調對接”提供后援支持。
堅持多樣化培訓業務。不斷提升隊伍的業務能力，采取交流研討、案例評析、現場觀摩、旁聽庭審、崗位培訓、年度培訓等多種方式，開展社會形勢、法律政策、專業知識、調解技能等諸方面的培訓，讓法治思維和法治方式成為每一位調解員工作中得心應手的法寶。
堅持人性化保障調解。強化激勵考核，對專職人民調解員實行績效考核，進一步規范工作紀律和職業行為。加強經費保障，人民調解工作所需經費、成功調處各類矛盾糾紛的補貼經費由市財政予以保障，并納入財政預算。調委會多途徑加強調解員隊伍建設，使得調解員綜合素質顯著提高，在工作中能夠多視角、多專業、多方式有效地預防和化解新形勢下的各類矛盾糾紛。
冷水江市委政法委領導表示，將進一步把全市綜治中心與“銻都快調”平臺結合起來，實現相關功能的完美融合，雙向發力，為全市社會穩定織就安全網。
責編：譚好
一審：譚好
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
